党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对社会信用体系建设作出重要部署，国家层面和部委层面密集出台了一系列信用体系建设文件。2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》，中央文明委印发《关于推进诚信建设制度化的意见》，对我国社会信用体系建设的总体思路、重点领域、运行机制和支撑体系作出明确规定。2015年，交通运输部出台《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》，并对2016年重点工作进行了安排部署，自治区也按照国家的统一部署，印发了《新疆维吾尔自治区企业信用信息公示实施办法》等文件，其主旨就是落实中央全面深化改革要求，加强行业信用体系建设顶层设计，进一步明确重点领域和主要任务，提升行业信用体系建设科学化水平。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，加强信用体系建设，不仅是对原有交通运输行业管理体制的一次创新，更是一种新的行业监管方式。面对新形势新任务，推进交通运输信用体系建设重要而紧迫，必须按照“有所作为，走在前列”的目标要求，解放思想，拓宽思路，统筹谋划，强力推进，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，实现信用体系建设从量变到质变的突破。
一、分析形势，充分认识推进交通运输行业信用体系建设的重要性和紧迫性。
当前，我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期；加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期；经济社会转型的关键期；在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期，建立健全信用体系建设，已成为减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会、驾驭全球化新格局的迫切要求。就交通运输而言，加强信用体系建设也具有着鲜明的时代特征和重大的现实意义。
首先，推进交通运输社会信用体系建设是促进社会和谐稳定的基础。“人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中”，法国大思想家卢梭认为，人们经过明示或暗示的同意，订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家 和政府 ，并接受既定的法律与道德约束，每个人的出生与成长都受到这个社会的保护，在这份社会契约中每个人所尽的义务就是尊重他人的安全、财产等权利。一切违反法律与道德的行为从本质上说就是违背了作出的承诺，侵犯了他人的权利。若社会契约普遍得不到执行，其后果就是社会的无序状态。推进交通运输社会信用体系建设，就是通过全面提升行业软实力，保护公民人身安全和财产安全，营造公平竞争的市场环境，从而促进社会和谐稳定。
其次，推进交通运输社会信用体系建设是完善交通运输现代市场体系的重要基础。近年来，交通运输部积极推进行业信用体系建设，初步建立起涵盖工程建设、道路运输、水路运输、安全监管等领域的信用体系，对规范市场行为发挥了明显效果，促进了交通运输业持续健康发展。但总体来说，交通运输行业信用体系建设与社会经济发展水平和行业改革发展实践不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。加强交通运输行业信用体系建设是解决当前市场不诚信、体系不完善的重要抓手，是规范市场、净化市场的有效手段，迫切需要持续大力推进，全面解决危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、造成影响的失信问题，进一步完善行业治理体系、提升行业治理能力，当好发展先行官、建好人民满意交通。
第三，推进交通运输市场信用体系建设是转变政府部门职能、加强事中事后监管的重要手段。在社会结构、利益主体日益多元的现代社会，市场主体的经济组织形态各异，不同违法行为的成因不同，表现形式也不同，传统的治理手段、单一的监管方式，已不能解决行业发展中的所有问题，必须加速转变职能，打好“组合拳”，综合运用事前审批和事中事后监管措施，综合运用限制型监管方式和激励性激励措施，提升交通运输政府部门依法治理行业的能力和水平。
二、创新思维，理清推进交通运输信用体系建设的思路。
信用体系作为完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，虽然已取得了一定的成效，但覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，信用服务市场不发达，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失，社会诚信意识和信用水平偏低，就交通运输行业而言，不仅包括建设、管理、运输等多个领域，而且各领域发展参差不齐，标准不统一、体系不完善、守信激励不足，失信成本偏低。全面推进信用体系建设，必须全面规划、综合治理、协同推进。
（一）坚持全面统筹推进交通运输信用体系建设。
信用体系建设是一个循序渐进的工程，必须着眼长远，加强顶层设计，全面统筹规划，做到整合现有资源与升级改造同步实施，坚持提高效率与节约成本并重，避免重复建设。为做到正确推进、准确推进、有序推进、协调推进，新疆交通运输厅成立了信用体系建设领导机构，制定社会信用体系建设方案，确定阶段性目标，编制路线图，统筹推进政务、建设、运输和安全等领域的信用体系建设，循序渐进、点滴养成，在行业内外形成诚信的氛围。
（二）坚持“行业主管部门+协会+社会”共同治理的模式。
信用体系建设是一项复杂的系统工程，行业主管部门虽然在推进行业信用体系建设中发挥着极其重要的作用，但仅依靠行业主管部门的作用，很难在全社会形成共识。特别是我国目前尚处于体制转轨、经济结构转型的过程中，受社会主义市场经济体制发展阶段所限，市场发育状况和社会信用环境还很不理想，必须形成齐抓共管的合力，全面发挥行业协会和社会群众监督约束作用。特别是要引导行业协会在维护本行业内各个企业利益的同时，通过制定本行业的行规行约和行业标准，对企业微观经济活动的遵循法度、自我约束的自律行为进行规范。为形成信用体系建设的强大合力，新疆交通运输厅已着手研究如何最大程度调动各方力量参与到行业信用体系建设中，构建信用体系的“大网”，营造公平诚信的市场环境。
（三）坚持于法有据依法推进。
信用体系建设以法律法规为依据，以信用活动的参与者为主体，以信用活动者的信用记录为基础，旨在规范信用数据的收集和使用，形成激励守信、惩戒失信的机制。开展信用体系建设应当在法律框架内实施，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依，绝不能违背法律法规将信用评价作为行政许可的条件之一。新疆交通运输厅在推进信用体系建设时，着眼于从梳理问题、规范制度开始，依据部相关办法高标准、严要求、有序加紧推进。
（四）坚持信息化先行大数据研判。
随着互联网的飞速发展，电子化的产业经营管理大规模应用加速世界进入信息时代，大数据作为这一时代的标志正在以全新的思维和模式改变着经济社会的各个领域。在交通运输领域，也应积极运用各种数据对企业或个人进行信用分析。例如对运输企业的安全状况、经营状况、服务状况、财务状况、管理状况等数据，采取系统评价、统计分析的方式，确定这些因素在信用评价中的权重，基于大量数据源分析作出较为准确的信用评价结果。同时也可设定安全隐患数据标准，对运输企业事故发生情况、事故处理能力、事故隐患排查、车辆动态监控等情况实施数据化分析，确定存在安全隐患的企业名单，从而加强对这些企业的监管合力，督促企业遵纪守法经营。
（五）坚持多部门共同推进联合惩戒。
信用体系建设是一项庞大的系统工程，须多部门共同推动。多部门联合惩戒是从限制涉案当事人行为、提高违法成本、降低信用评级等多方面，有效打击、严厉警示、强力震慑涉违法行为的“组合拳”，也是对违法企业、个人等的共同惩戒。根据目前的法律规定，对交通运输违法行为可以实施联合惩戒的有建设、公安交通、工商、商务等多个部门，加强与这些单位的联合惩戒，建立行业黑名单制度和市场退出机制，将有利于放大信用体系建设的功效，呈现乘法效益，在全社会形成褒扬诚信、惩戒失信的合力，不断提高公民的守法意识。
三、科学定位，推动交通运输信用体系建设迈上新台阶。
统筹考虑交通运输领域的各层次和各要素，在高层次上寻求问题解决之道在当前是十分必要的。新疆交通运输主管部门将按照国家和自治区的工作部署，准确分析行业发展现状，做好交通运输信用体系建设的顶层设计，提出相应的战略措施。
考虑新疆交通运输行业发展现状，通过SWOT （strengths优势、weaknesses劣势、opportunities机会、threats威胁）分析法，我们可以先总结出信用体系建设的优势、劣势、机会和威胁，例如优势主要有：道路运输、工程建设领域已初步建立信用体系平台；信用信息发布工作已出台相关规范性文件，具备一定的基础；有良好的交通运输文化基础；有效的督查及责任追究体系等。机会主要有国务院加快推进信用体系建设的决策、交通运输部和自治区将出台推进信用体系建设的下一步措施、公民对信用工作具有建设意愿等等。综合各种情况就可以科学定位，趋利避害、补齐短板、全面推进。为了更好的贯彻落实好国家和自治区的工作要求，当前，新疆交通运输厅主要是完善工程建设、道路运输服务领域的信用评价；尽快推动政务、安全信用体系建设；加紧健全相关制度规范；加大信用信息化建设的投入力度，建立和完善信用信息平台系统，实现行业内部的信用信息共享；组织查阅现行法律法规，梳理联合惩戒措施；积极培养和发展行业协会，发挥行业协会在信用管理中的积极作用；大力宣传bet365体育足球世界文化，培育市场主体的信用意识，通过交通文化带动信用文化的发展，努力营造守信发展、失信可耻的行业氛围。
信用体系建设是一项长期的历史任务，虽然行业的信用管理基础还相对薄弱，但我们有信心抓好、抓实、抓出成效。我们将按照“取信于民、服务社会”的要求，主动作为，积极履职，开拓创新，从加强厅机关的信用建设抓起，由易而难逐步推进，切实做到行政审批无梗阻、行政处罚无违规、行政收费无超标、优质服务无差错，努力实现服务对象“零投诉”、人民群众“零批评”，推动行业信用体系建设迈上新台阶，为交通运输行业科学发展奠定扎实的基础。
