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内蒙古自治区公路水路建设与运输市场信用信息系统工程情况
  来源:内蒙古自治区交通运输厅2016-08-02
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  内蒙古自治区公路水路建设与运输市场信用信息服务系统是交通运输部“十二五”交通运输信息化“四大工程”之一。工程在整合各类信用信息资源,进一步丰富数据采集手段的基础上,建设一个信用信息资料齐全、数据更新及时、全面反映内蒙古自治区公路建设与运输市场从业企业及从业人员信用状况的信用信息基础平台,实现企业及人员信用信息跨区域、跨部门交换与共享,为社会公众提供从业企业、人员的资质和资格认证及信用信息查询服务,为行业管理部门提供市场监管与决策分析服务,为完善交通运输行业退出机制,建立与市场经济相适应的交通运输市场信用体系奠定基础。2014年,完成了工程初步设计及审查工作,目前,已通过厅批复,报备交通运输部。2015年底完成了工程招投标的具体工作。2016年截止到目前,该工程已经进入建设阶段,其中硬件环境已搭建完成,对相关业务部门和自治区社会信用管理中心完成了需求调研和数据对接前期准备工作,正在进行需求确认以及系统开发,计划于2017年初投入试运行。

  一、已发布的信用规章制度和标准规范有:

  1、信用规章制度:

  (1)《内蒙古自治区信用信息管理办法》,自治区政府令第146号,2006年

  (2)《内蒙古自治区公路建设市场信用信息管理实施细则》,内交发[2013]507号

  (3)《内蒙古自治区公路工程施工企业信用评价规则实施细则(试行)》,内交发[2013]508号

  (4)《内蒙古自治区道路运输条例》,内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第23号,2010年

  (5)《关于在全区机动车驾驶员培训机构开展培训质量信誉考核的通知》,内交运管发[2006]24号

  (6)《内蒙古自治区道路运输企业质量信誉考核实施细则(试行)》,内交发[2008]131号

  (7)《内蒙古自治区汽车客运站质量信誉考核办法》,内交发[2013]479号

  (8)《内蒙古自治区公路勘察设计企业信用评价实施细则(试行)》2、标准规范全部为国标和部级标准:

  (1)GB/T 11457-2006 信息技术 软件工程术语

  (2)GB/T 14394-2008 计算机软件可靠性和可维护性管理

  (3)GB/T 8567-2006计算机软件文档编制规范

  (4)GB/T 9385-2008计算机软件需求规格说明规范

  (5)GB/T 14394-2008计算机软件可靠性和可维护性管理

  (6)GB/T19000394质量管理和质量保证标准 第三部分

  (7)GB4943-2001信息技术设备的安全

  (8)GB/T22240-2008信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南

  (9)GB/T25058-2010信息安全技术 信息系统安全等级保护实施指南

  (10)GB/T22239-2008信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求

  (11)GB50174-2008 电子信息系统机房设计规范

  (12)JT/T697.1-13-2009交通信息基础数据元 第1-13部分

  (13)JT/T 747-2009 交通信息资源核心元数据

  (14)JT/T 748-2009 公路水路交通信息资源业务分类

  (15)JT/T 749-2009 交通信息资源标识符编码规则

  (16)GB/T 23831-2009 物流信息分类与代码

  (17)JT/T785-2010道路运输管理与服务系统数据交换接口

  (18)JT/T414-2006道路运输电子政务平台信息分类与指标

  (19)JT/T415-2006道路运输电子政务平台编目编码规则

  (20)JT/T825-2012 IC卡道路运输证件

  二、系统建设架构

  结合系统建设目标及建设任务,通过本次工程初步搭建内蒙古自治区交通运输行业信用体系框架,主要包括信用信息征集体系、信用评价体系、信用奖惩体系、信用披露与服务体系以及保障条件等。

 

1 内蒙古自治区交通运输行业信用体系总体框架

  内蒙古自治区公路水路建设与运输市场信用信息服务系统逻辑架构如下图所示。

图 2 系统逻辑框架图

  (1)基础支撑层

  机房环境:机房是信息系统、数据资源、软硬件支撑条件存放的物理场所。本次工程将在厅信息中心现有机房基础上,按照绿色机房标准进行升级改造。

  网络支撑平台:网络平台层是整个系统的通讯处理中心,是承载数据传输、交换的基础条件。本次工程主要依托现有的内蒙古自治区交通通信网络实现信息传输。网络层实现数据交换、报文解析、链路维持等。网络层为数据资源层、业务应用层等在网络传输方面提供支撑服务。

  主机系统及支撑软件:主机系统包括数据库服务器、应用服务器、备份服务器、存储服务器、光纤交换机等;支撑软件包括数据库管理系统、应用中间件、备份软件等。

  数据采集终端:本次工程将在内蒙古道路运输源头治超与安全监管平台工程基础上进一步完善IC卡道路运输证件读写设备。

  (2)数据资源层

  数据资源层通过对信用信息资源进行科学的分类组织,采用统一的建设规范和数据交换标准,确保信息资源在采集、处理、传输以及分析、管理和共享的整个流程中在各系统间顺利地交换,以实现知识管理和决策支持的目标。数据资源层包括基础数据库、业务数据库、主题数据库和信用共享业务数据库,其中基础数据库包括公路水路建设企业、从业人员数据库,道路运输经营业户、车辆、从业人员数据库等;相关业务数据库包括公路工程质量鉴定信息评价数据库、道路运政管理数据库、源头治超与安全监管数据库、路政管理数据库等;主题数据库包括公路水路建设市场信用主题数据库、道路运输市场信用主题数据库等;信用共享业务数据库包括公路水路建设信用共享业务数据库、道路运输信用共享业务数据库等。数据资源层为各类信用管理与服务应用系统的开发提供数据支撑。

  (3)应用支撑层

  应用支撑层包括数据交换平台、SOA基础条件、IC卡安全管理体系等,是开发建设内蒙古自治区公路水路建设与运输市场信用管理与服务各项应用的重要技术支撑。

  (4)应用层

  应用层是整个平台业务功能及应用的实现,依靠数据资源层和应用支撑层所提供的数据与技术支撑,通过对内蒙古公路水路建设与运输市场信用管理与服务需求的深入分析,整合、设计开发各类业务应用系统。本次工程开发和完善的应用系统主要包括公路水路建设市场信用信息系统、道路运输市场信用信息系统、信用相关基础应用系统等。

  (5)用户层和展现层

  面向各级行业管理部门、企业(单位、业户)、从业人员、社会公众、其他部门等用户,提供公路水路建设与运输市场信用信息服务。各类应用的展现方式包括网站和呼叫热线等。

  (6)三大保障体系

  三大保障体系包括信息安全保障体系、信息化标准规范体系、建设与运营保障体系。三大保障体系是本工程顺利建设与运行的重要条件。

  为使应用技术架构能够快速响应业务需求的变化,提高系统的可扩展性和灵活性,本项目应用系统技术架构如下图所示。

图 3 系统技术框架图

  本次系统建设数据基于现有信用相关业务系统,依托信息化的管理体系,主要采用SOA、J2EE及虚拟化技术架构,以及统一界面展现、统一流程管理、统一数据交换等技术手段,通过建立完善信用相关数据库,实现信用信息系统的开发建设。

  在SOA技术路线方面,本次工程复用公路水路安全畅通与应急处置系统工程所建设的ESB总线等SOA架构基础支撑条件,以及相关SOA注册、管理相关要求,结合公路水路建设与运输市场信用信息管理与服务特点,将本系统对外服务封装成Web Service接口,直接接入到ESB企业服务总线,便于其他系统调用。本系统对外服务内容主要为企业、人员信用档案信息,服务对象包括公路工程质量评价系统、道路运政管理系统、公路路路政管理系统、营运车辆卫星定位系统等业务系统,考虑到各系统、各类用户对信用档案需求内容、需求权限不同,在信用档案服务封装过程中按照信用信息分类特点,将信用档案信息封装为基础信用信息服务、良好信用信息服务、不良信用信息服务、信用评价信息服务等细颗粒度。

  三、信息归集共享现状

  本项目的数据采集方式主要包括:数据交换平台、数据交换接口、人工录入等3种方式获得。根据内蒙古自治区交通运输厅现有各类数据资源采集情况,结合各类数据源的特点及数据更新及交换要求,综合考虑网络条件,确定不同类型的数据采用不同的数据采集方式。根据本次工程所需数据内容及分类,分析各类数据的来源和数据基础条件,确定采集的责任单位、更新要求和采集方式如下所示。

  图 4 公路水路建设市场信用数据形成方案

图 5 运输市场信用数据形成方案

  本次工程部省之间信用数据交换与共享方式包括数据交换平台方式、数据查询方式两种。

  (1)数据交换平台式

  本次工程利用部省道路运输信息系统联网建设的数据交换平台,完善前置机数据库以及省级交换节点软件,以自治区交通厅为交换节点,实现与全国公路建设市场信用管理系统、全国水运工程建设市场信用信息管理系统、部级公路水路建设质量与安全监督系统、公路水路交通运输信息共享与服务系统的交换。

  部省信用信息交换数据内容主要来源于公路水路建设市场、道路运输市场信用信息服务系统。

  (2)数据查询方式

  自治区级系统通过部级系统提供的Web Service查询接口,通过行业专网查询部级数据库中有关外地企业、人员、车辆等基本信息,信用等级等动态信用信息,部级系统Web Service接口主要通过部级公路水路建设与运输市场信用信息服务系统实现。公路水路建设市场、运输市场部级数据查询接口分别部署在各系统应用服务器上。自治区级信用信息交换方案

  本次工程在公路资源整合工程所建设的数据交换平台基础上,完善相关接口,实现与公安等其他部门间信用信息的横向交换与共享,以及与公路工程质量鉴定评价信息系统、道路运政管理系统、路政管理系统、营运车辆卫星定位监管平台、源头治超及安全监管平台等现有系统之间的横向数据交换共享。

  四、信用信息应用服务

  通过本次工程实现信用管理与业务管理协同,提升行业监管能力,为建设市场招投标、资质审核,道路运输市场准入、监督与退出管理提供有力的信息化支撑手段;为社会提供从业企业与从业人员基础资质信息、信用评价结果信息、被暂扣或吊销证件、停业整顿等重大行政处罚信息查询服务,完善信用投诉及反馈,有效提升交通运输行业信用服务水平。

  1、信用披露与服务

  依据相关法律规定,通过信用信息公众服务网站向社会公众公开企业/个人信用评价结果和部分信用信息;从业企业/个人可查看本企业/个人信用信息和评价结果。

  2、信用奖惩

  根据信用评价的结果,内蒙古自治区各级交通运输主管部门/机构,对从业企业/个人实施行业管理奖惩措施,并通过相关业务系统实现对企业/个人的协同管理。

  五、下一步工作计划

  本项目作为“十二五”期间,国家交通运输行业信息化重大工程之“公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设工程”的重要组成部分,是服务于交通运输行业信用管理与服务的综合性系统,在现有的建设基础上,后续工作计划进一步深入挖掘用户的潜在需求,进行功能确认,建立完善各项系统功能,提升对于从业企业和从业人员在生产经营过程中各类信用信息的采集和披露服务能力。

  1、完善公路水路建设市场建设项目、从业企业(施工、监理、试验检测、勘察设计等)、关键从业人员(施工企业项目经理与建造师、监理工程师、试验检测人员等)的基础信用信息(基本信息、资质信息、业绩/工作经历等)与动态信用信息(投标行为、履约行为等)采集。

  2、完善道路运输经营业户(道路客运、普通货运、危险货物运输、国际道路运输、车辆维修、驾驶员培训等)、道路运输驾驶员的基础信用信息(基本信息、许可信息等)与动态信用信息(行政处罚、运输安全等)采集。

  3、实现信用信息在部-自治区-盟市-旗县四级交通运输管理部门共享

  4、建设完善交通运输数据资源中心和公路水路建设与运输市场信用信息交换平台以及相关应用系统

  5、为了保证系统长期、持续正常运行,必须强化本工程所建应用系统的运行管理,重点落实数据共享长效机制、信息采集制度,确保数据来源的稳定和交换渠道的畅通。