从前车马很慢，书信很远，如今交通便利，网络发达。随着滴滴出行、首汽约车、神州专车等一系列网约车的出现，站在马路边招手拦车已经“过时”，用手机软件约车成为出行的必备“神器”。网约车一进入大众视线就备受关注，其便利性、快捷性毋庸置疑，但相伴而生的服务质量、刷单逃单等问题也困扰着网约车的进一步发展。

　　4月25日~26日，交通运输部召开全国深化出租汽车行业改革推进会。交通运输部副部长刘小明在会上指出，对于新业态，要创新监管方式，提升信息化监管水平，完善联合监管机制，充分利用信用手段，规范网约车创新发展。

　　传统业态转型升级成效初显

　　记者了解到，针对网约车这种新兴业态，截至4月24日，全国共有21个省份出台了出租汽车改革意见；338个地级及以上城市中，85个城市已经出台了落地政策，118个城市公开征求意见。神州专车、首汽约车、曹操专车、滴滴出行、飞嘀5家全国性网约车平台公司和厦门1家地方性平台公司已经获得了经营许可，其中，神州专车、首汽约车、滴滴出行分别在15个城市、13个城市和7个城市获得经营许可。

　　去年7月，酝酿了两年之久的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，并于2016年11月1日开始施行，其中特别提出了运用信用手段规范网约车的发展，要求各有关部门按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示，建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。

　　“各地交通运输部门要用创新管理服务方式，与相关部门协同配合，建立协调联动机制。新业态逐步规范，传统业态积极转型升级，各地改革工作开局良好，成效初步显现。”这是刘小明在4月25日的全国深化出租汽车行业改革推进会上，对出租车行业改革情况的评价，并提出了下一步发展的要求。

　　出租汽车行业是重要的民生领域，事关人民群众出行与社会稳定大局，这次深化出租汽车行业改革是一项示范性、标志性改革，落实好这项改革，对于推动其他新业态发展，实现行业治理体系和治理能力现代化具有重要意义。刘小明表示，进一步落实属地管理责任，抓紧出台改革落地文件，对于传统业态，重点破解转型升级难题，规范经营权管理，完善价格形成和利益分配机制，提升服务质量。同时，要强化政策的跟踪评估和优化完善，使政策更加符合行业发展实际，更好满足群众出行。

　　利用信用手段规范网约车创新发展

　　全新的行业模式存在入门门槛低、平台监管欠佳、司机素质参差不齐等因素，导致在网约车领域不断出现新的信用问题。

　　近期，河南省郑州、洛阳等地不少市民反映称，他们注册了一个名为“之道出行”的网约车平台，平台的代理承诺，每月交3000元“保险费”，可确保自己刷单安全，并获取高额收益。不少人充值三四十万元刷单，如今平台中止了提现，导致大额资金被套牢，而河南总代理却失联了。

　　对此，河南中锦律师事务所律师李鹏辉表示，“之道出行”平台擅自禁止司机提款，司机可依法要求其归还自己合法收入。但司机利用平台漏洞刷单赚取佣金，司机也存在违约和过错，可能涉嫌合同诈骗罪或盗窃罪。若平台的确存在放纵或鼓励司机刷单，且在知情下冻结了账户，则不仅触犯了《反不正当竞争法》的相关规定，更有非法集资之嫌。但对具体的事实认定，应由警方或其他相关部门依法介入调查。

　　与此同时，在网约车用户中间也存在着一些不诚信行为。今年2月，有媒体报道，本来初衷是用来保护用户隐私的手机小号，却被一部分人注册网约车账号，用来乘坐网约车逃单。对于使用手机小号乘网约车逃单现象，北京志霖律师事务所副主任、中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领表示，乘客使用虚拟手机号码注册打车软件账号并用来打网约车，下单并被接单之后，乘客与司机的合同关系成立，司机履行了义务后，乘客拒不付费，这种行为构成合同违约，应该承担相应的民事责任。

　　滴滴出行有关负责人表示，滴滴出行会为乘客建立信用评价体系，一旦出现恶意拖欠车费问题，乘客所使用的手机号码将被禁用；在预防环节上，乘客下单时，滴滴风控系统也会识别出高风险用户。神州专车会在用户未绑定信用卡或者余额不足叫车时，系统提示用户先充值，然后才能叫车。

　　各地量身定制细则规范各方行为

　　近日，南京市政府官方网站中国南京网公布了南京网络预约出租汽车管理情况调查报告。根据调查结果，94.47%的不满意调查者认为网约车有途中甩客或者故意绕道行驶问题。

　　网约车合法之后，不少网约车司机服务纠纷引起了社会对网约车信用的高度关注。记者梳理发现，北京、上海、广州、南京、无锡、佛山等地均将平台、驾驶员须参加服务质量信用评价；创建信用记录，实施联合奖惩等信用约束列入规范网约车的新规中。同时，根据各地情况“量身定制”了具体规范。

　　2月16日，“厦门市出租汽车行业监管平台”通过验收并正式启用，该平台将传统巡游出租车和网约出租车统一纳入信息化管理体系，初步实现了一个平台管理整个行业的目标，成为全国首个网约车监管平台。

　　承建该平台的厦门信息集团卫星定位公司总经理赖增伟表示，未来，随着更多网约出租车企业的车辆、从业人员等基础信息，日常运营信息，服务质量信息等进入平台，可以与传统巡游出租车的相关信息进行交叉比对和大数据分析，并与全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统相对接，有利于促进整个出租车行业的规范发展：“为市民安全便利出行提供更好保障，也能够为政府主管部门运力投放、应急预警还有服务质量评估等，提供更好决策依据。”

　　广东广州则对网约车驾驶员违章实施记分管理。根据《广州市网络预约出租汽车驾驶员违章记分管理办法》（征求意见稿），一年内多次违章网约车司机将被取消营运资质，重新考试拿证“回炉再造”。“这样的记分管理类似于一个信用档案，对于网约车驾驶员的行为进行规范和监管。”广州市交委相关负责人表示。

　　记者从该征求意见稿了解到，该办法将从司机营运资质监管、服务质量等各个方面对网约车司机营运行为进行监督。其中，未经乘客同意，搭载其他乘客、途中甩客、故意绕道行驶、违规收费等问题，网约车司机将被单次记10分。

　　网约车犹如一块试金石，同时检验着政府、平台、从业者以及乘客。在奔跑的路上加上信用的“防护栏”，才能让网约车跑得更远，更长……