近年来,按照交通运输部和省委、省政府的部署和要求,我们坚持以“诚信辽宁”建设为目标,紧紧围绕政务诚信、工程建设、运输服务、安全生产等重点领域,健全体制机制,整合信息资源,完善信用制度,构建诚信文化,营造了良好的交通运输信用环境,使行业诚信体系建设取得阶段性成果,为全省交通运输事业持续健康发展提供了有力保障。主要做法可以概括为:“打造两个平台,构建四大体系”。
打造两个平台:就是打造全省公路和水运建设市场两个信用信息管理平台。从2010年开始,我们相继开发了全省公路和水运建设市场的信用信息管理平台,主要包括信用管理政策法规、工程建设项目基本信息、从业企业基本信息、主要从业人员基本信息、企业良好行为信息和不良行为信息、企业信用评价结果发布和查询等功能,并与全国公路和水运建设市场信用信息系统互联互通,实现了信用信息的记录、整合和应用。截至目前,全省公路和水运工程信用管理系统注册用户达488家,发布信息21030条。目前,我们正抓紧对系统进行改造升级,内容涵盖公路建设市场、水运建设市场、道路运输服务市场、水路运输服务市场、招投标管理和信息发布六大板块,将建成全行业综合性数据库、执行统一信息数据标准和接口。
构建四大体系:一是扎实推进交通政务诚信体系。省交通厅共有6家厅直属执法单位,行政执法涉及道路运政、公路路政、水路运政、港口行政、航运行政、地方海事、船舶检验、交通工程质量与安全监督8大领域。坚持把依法行政贯彻政务体系建设全过程,启动了货运车辆超限超载治理条例、交通工程质量安全监督管理办法、客运出租汽车管理条例3个立法项目,公路条例、农村公路管理办法、高速公路管理条例相继修订颁布实施,全省公路水运建设领域设计、施工、监理、检测企业年度信用等级评价信息、道路运输经营企业信誉考核信息和从业人员黑名单、交通运输企业安全生产标准化达标考评信息等均实现公开发布。同时,制定了《行政许可标准案卷范例》和《行政处罚标准案卷范例》,出台了《交通系统民意诉求办理工作办法》,把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系,进一步规范了交通运输行政执法程序。二是基本建立工程建设市场信用体系。坚持把完善制度标准作为工程建设领域信用体系建设的重中之重,在工程建设项目勘察设计、施工、监理、试验检测等关键环节,大力推行信用信息管理和信用等级评价工作,重点围绕信用信息征集披露、信用等级评定、信用结果应用等方面制定出台各类管理制度18项。扩大企业信用管理范围,除将企业投标、工程转包分包、工程款及农民工工资支付等内容列入失信责任追究范围外,还将工程施工标准化、安全生产标准化、抢险救灾、工程决算审计意见,以及税务、金融等其他行业部门推送信息纳入本行业企业信用管理范畴。完善市场信用管理机制,明确部门责任,加强流程控制,实行台账管理,推行双方签认制度和定期上报制度,提高信用管理工作效率和透明度。同时,将信用信息和信用评价结果作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据,实施企业信用与市场准入退出挂钩,促进企业诚实守信经营。三是规范完善道路运输服务体系。围绕旅客运输、货物运输、运输站场、运输工具检验与维修、驾驶员培训等重点部位,将诚信监管纳入运输行政日常管理,不断提高企业诚信经营、文明服务意识。制定了道路运输经营信誉监督考核办法、出租汽车企业服务质量信誉考核实施细则(试行)等规章制度,形成了覆盖主要运输服务企业及客、货、危运输从业人员的诚信考核体系。对道路运输经营企业实行分级制度考核,建立了道路运输服务从业人员考核“黑名单”制度。支持运输服务市场优先选择信用考核等级高的从业企业和人员,给予信誉考核结果优秀的运输企业线路招投标、通行费优惠等扶持政策。推荐AAA级 道路运输企业参加“中国道路运输百强诚信企业”和“全国道路旅客运输百强诚信站场”评选,鼓励企业创建诚信示范企业。四是加快建设安全生产信用评价体系。从建立守信激励、失信惩戒制度入手,加强安全生产信用体系建设。制定了《辽宁省交通系统安全生产重点监管名单管理办法》,对道路、水路运输及工程建设企业、营运性车船及相关驾驶员、施工企业安全生产“三类人员”发生安全生产责任事故等情况列入重点监管名单,确保交通运输企业依法诚信经营、从业人员诚信守法执业。制定了《辽宁省交通系统安全生产挂牌督办办法》和《辽宁省交通厅安全生产约谈办法》,对安全生产责任事故、重大安全生产隐患等需要重点督促整改的事项进行挂牌督办,对未履行或完全履行安全生产工作职责、未及时排查整治安全生产隐患、未按时完成安全生产工作任务的部门和单位进行诫勉谈话。此外,在公路水运工程建设项目中设立安全生产合同,保障安全生产职责履行;建立企业安全生产诚信记录,作为企业安全生产工作重要考核指标和失信行为的惩戒依据。
总之,虽然我省交通运输信用体系建设取得了一定成绩,但与交通运输部的要求相比,与兄弟省市的先进经验相比,仍存在一些差距和不足。下一步,我们将以此次会议为契机,加大各方面工作力度,真抓实干,攻坚克难,努力推动全省交通运输信用体系建设取得新的更大的突破。